同時，配額分配的工作也在有序推進。《經濟參考報》記者了解到，近期相關部門召開會議介紹全國碳市場建設進展情況，表示《全國碳排放配額總量設定與分配方案》日前已經國務院同意，預計將于近期發(fā)文。

其中，在電力行業(yè)中，除了發(fā)電企業(yè)，電網線損也將納入碳市場管理范圍。根據方案規(guī)定，各行業(yè)按照自身特點，采用“行業(yè)基準法”或“歷史碳強度下降法”進行配額分配。目前，相關部門已委托清華大學開展配額核算技術規(guī)范研究。

解振華也透露，國家主管部門將印發(fā)全國碳排放交易體系的總量設定和分配方案，并將根據各地報送的基礎數(shù)據，結合行業(yè)發(fā)展的態(tài)勢和轉型升級的需要，研究出臺一套科學合理、可操作性強的發(fā)電行業(yè)配額分配方案，按照適度從緊的原則開展配額分配，適當?shù)伢w現(xiàn)碳排放的資源稀缺性，對碳市場下一步的發(fā)展打下堅實基礎。

各地也陸續(xù)就落實《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》，提出工作方案，例如四川提出制定完善碳市場管理制度體系、參與推進碳市場支撐系統(tǒng)建設、開展碳市場監(jiān)測、報告與核查、強化碳市場參與主體能力建設、積極培育碳市場相關延伸產業(yè)等主要任務。

據了解，目前全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設正在開展前期工作，而各地方也按照國家有關要求開展2016-2017年的歷史數(shù)據報送、核算與核查，以及制定有關工作，主管部門將加強對各部門、重點排放單位和第三方核查機構等各方面市場能力建設以及管理工作的力度。

“一萬噸標煤的準入門檻使全國碳市場幾乎涵蓋了所有主要火電企業(yè)，2018年到2019年，全國碳市場建設將處于基礎建設和模擬運行期，暫時不會對發(fā)電行業(yè)的發(fā)電成本產生實際影響。預計從2020年全國碳市場開始配額現(xiàn)貨交易以后，碳交易對發(fā)電行業(yè)控制二氧化碳排放及降低碳減排成本的作用才會逐漸發(fā)揮出來�！蓖蹩品治龇Q。

在能源基金會中國低碳轉型項目主任劉爽看來，碳排放權交易體系與其他能源氣候政策的融合，將是下一步的關鍵。如果當前的電價管制機制保持不變，將很難建立起有效的碳定價影響傳導，向電力消費者發(fā)送價格信號，最終有損利用市場手段促進行業(yè)減排的設計初衷。

王科則認為，在時機成熟的時候，應該推出碳稅作為依靠市場機制進行碳減排的補充手段。段茂盛也建議總結國內試點成果、借鑒國外有益經驗，進一步加強頂層設計，以碳排放控制目標統(tǒng)領包括節(jié)能和可再生能源等相關領域的政策，避免不同領域政策相互之間的不協(xié)調甚至沖突。